根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于在全國范圍內(nèi)深入開展“小金庫”治理工作的有關(guān)要求，按照市委、市政府和上海申康醫(yī)院發(fā)展中心的統(tǒng)一部署，為認真貫徹和執(zhí)行“小金庫”專項治理工作，我院于6月10日院務(wù)會討論決定成立“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并于6月11日,我院“小金庫”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員在鄭錦院長的帶領(lǐng)下進行了第一次會議,并認真學(xué)習(xí)了《關(guān)于在本市黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作的實施方案》（以下簡稱《方案》）。此次學(xué)習(xí)，大家明確了治理工作的必要性、總體要求與基本要求、專項治理的范圍和內(nèi)容、專項治理的方法和步驟、專項治理的政策規(guī)定、專項治理的工作要求等。現(xiàn)將有關(guān)精神作如下宣傳：

深入開展“小金庫”治理工作的必要性

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決查處。本市按照中央的要求，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在加強源頭治理、完善制度建設(shè)、強化資金管理、查處“小金庫”案件方面，取得了一定成效。但應(yīng)該看到，一些部門和單位設(shè)立“小金庫”現(xiàn)象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會計信息失真，擾亂社會主義市場經(jīng)濟秩序，造成國家財政收入和國有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。因此，“小金庫”治理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求；是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內(nèi)容；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。同時開展自查自糾工作，在整改過程中，堅持“即查即改、立即整改”的原則，完善防治“小金庫”的長效機制。

總體要求和基本原則

（一）總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，按照《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防止“小金庫”的長效機制。

（二）基本原則。

1.分級負責(zé)、分口把關(guān)

2.統(tǒng)籌兼顧，整體推進

3.依紀依法，寬嚴相濟

4.標本兼治、糾建并舉

專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理檢查范圍是本市黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機構(gòu)，下同）

黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)（事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則）的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿和財務(wù)報表的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前年度。

“小金庫”治理內(nèi)容具體包括：

1.是否違規(guī)收費、罰款及攤派而設(shè)立“小金庫” ；

2.是否用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫” ；

3.是否以會議費、勞務(wù)費、培訓(xùn)費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫” ；

4.是否存在經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫” ；

5.是否虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫” ；

6.是否以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫” ；

7.是否存在上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫” ；

8.是否存在利用“小金庫”資金發(fā)放津補貼的行為 ；

9.是否按照本市《關(guān)于印發(fā)〈上海市預(yù)算單位銀行賬戶暫行辦法〉的通知》的規(guī)定開設(shè)銀行賬戶；

10.是否按照國家及本市有關(guān)財政票據(jù)的規(guī)定（附件2）管理和使用財政票據(jù)。

專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《方案》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。

（一）動員部署（《方案》下發(fā)之日起至2009年5月底）。

（二）自查自糾 （截至2009年6月底）。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）。

重點檢查對象：

1.執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2.教育、衛(wèi)生、交通、民政等于人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3.賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5.有群眾舉報的部門和單位；

6.自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管、加強財政票據(jù)管理，以及行政事業(yè)單位票據(jù)管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

（四）整改落實（截至2009年11月底）。

專項治理的政策規(guī)定

要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫” ，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責(zé)任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責(zé)令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責(zé)人的責(zé)任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《方案》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

專項治理的工作要求

（一）做好宣傳動員。

（二）落實舉報制度。

（三）完善協(xié)調(diào)機制。

（四）強化工作督導(dǎo)。